邓州、唐州、随州和蔡州都是地广人稀的地方，偏偏土地又肥沃，几代皇帝都想把那里开发起来，想尽了各种办法，却一直成效不大。营田务设了又废，废了又设，不知道折腾了多少次。地方没有开发没有成功，却使营田务招的...