之五：2022年重庆市经济形势分析及2023年展望

2022年以来，国际政经形势错综复杂，国内着力稳经济大盘，有效应对三重压力，经济运行回稳向上。重庆面对本地疫情、极端天气、电力紧缺等超预期因素冲击，全力落实稳经济一揽子政策和接续措施，经济展现出良好韧性，主要经济指标增速逐步企稳，景气指数继续运行在趋冷区间，但回升势头明显。预计2022年重庆GDP同比增长2.1%左右。

一、2022年重庆市经济运行特征

（一）产业经济运行有所恢复

前三季度，重庆第一产业总体稳定，第二产业企稳回升，服务业低位运行，对全市经济增长的贡献率分别为8.0%、48.6%、43.4%。

农业生产总体稳定。1—9月，重庆第一产业增加值实现1366.26亿元，同比增长3.7%。粮食安全保障有力，预计全年粮食播种面积3068.3万亩，同比增加48.5万亩；水稻、玉米、小麦产量总体稳定，但受高温干旱天气影响，甘薯等杂粮产量有所下降。1—9月蔬菜产量同比增长2.7%；生猪生产较平稳，9月末猪粮比升至7.16∶1，处于盈利区间。乡村休闲旅游业快速发展，1—9月实现营业收入817.8亿元、接待游客2.29亿人次，分别同比增长11.3%、9.9%。品牌建设深入推进，“巴味渝珍”、地理标志农产品分别达到833个、70个，带动农产品网销大幅增长，1—9月农产品网络零售额133.8亿元，同比增长26%。

第二产业回稳态势明显。1—9月，重庆第二产业增加值完成8375.27亿元，同比增长3.8%。工业经济回升，全口径工业增加值实现5949.83亿元，同比增长3.3%；其中规模以上工业增加值同比增长4.0%，虽受8月份波动影响，仍然高于全国0.1个百分点。从支柱产业看，能源、汽摩、医药产业增加值累计分别同比增长12.0%、8.1%、7.0%，均高于规模以上工业总体增速，其中汽摩产业拉动规模以上工业增长1.5个百分点；电子产业受市场需求低迷影响，增加值仅同比增长0.8%；材料、消费品、装备产业维持低位运行态势。工业新动能增势较强，1—9月，战略性新兴产业增加值同比增长7.7%，高于规模以上工业3.7个百分点；其中，新能源汽车、工业机器人、服务机器人产量分别同比增长1.5倍、41.1%、38.9%，为工业转型升级注入了新动力。建筑业呈现逐季回升走势，在交通基础设施、工业技改等投资带动下，全市建筑业增加值1—9月实现2425.4亿元，同比增长4.9%，较第一季度、上半年提升2.6个、1.3个百分点；其中建筑安装工程投资同比增长8.9%，支撑了建筑业较快增长。

服务业低位运行。1—9月，重庆第三产业增加值实现11093.53亿元，同比增长2.5%，分别较第一季度及上半年低1.7个、0.3个百分点。生产性服务业运行分化。金融业运行趋缓，1—9月新增社会融资规模4929亿元，同比少增942亿元；获批建设绿色金融改革创新试验区，绿色贷款增速保持在30%以上。数字经济发展活力较强，数字人民币试点加快推进，参与商户超过6万家，服务应用场景不断丰富。软件业务收入同比增长12.6%，高于全国2.8个百分点。物流业复苏乏力，货运量同比下降5.0%，降幅较上半年扩大1.8个百分点。生活性服务业有所恢复。随着疫情得到有效控制，住宿、餐饮、商业等不同程度回暖；其中，住宿、餐饮营业额分别同比增长2.1%、4.9%，较上半年分别提高3.1个、1.7个百分点。

（二）需求动力企稳态势明显

投资运行平稳，消费持续回升，进出口稳中趋缓，前三季度投资、消费和区域净流出对重庆经济增长的贡献率分别为50%、44.9%和5.1%。

投资总体平稳。得益于政府专项债、政策性开发性金融工具等政策效应持续释放，1—9月重庆投资同比增长3.3%。但民间投资累计增速逐月回落至-4.4%，低于全国6.4个百分点。分领域看，基建、工业投资缓中趋稳，房地产投资持续下行。基建投资同比增长8.0%，拉动全市投资增长2.4个百分点，其中交通、城建、农林水利等领域投资均呈现企稳回升势头；工业投资同比增长9.5%，拉动全市投资增长2.5个百分点，其中高技术制造业投资增长10.2%，较上半年提高1.8个百分点；房地产开发投资降幅加深，同比下降12.5%，已连续5个月负增长。民生补短板力度加大，社会领域投资同比增长21.8%，拉动全市投资增长0.8个百分点，卫生、文体投资增幅均超过25%。

消费有所回升。随着中央和地方一揽子稳经济增长政策和促消费措施落地显效，1—9月，重庆实现社会消费品零售总额10456.01亿元，同比增长1.5%，分别高于上半年和全国同期0.4个和0.8个百分点。从主要商品零售看，受汽车促销政策及油品价格因素等带动，汽车、石油及制品等出行类消费短期增势明显，分别同比增长8.5%和11.8%，合计拉动社会商品零售总额增长约1个百分点，其中新能源汽车零售额同比增长1.5倍，占汽车类零售额比重由上年同期的6.1%提高至16.8%；在粮油价格上涨等带动下，粮油食品消费同比增长11.7%，对限额以上单位零售额的贡献率达到31.4%；受居民压缩非刚性消费影响，服装、化妆品、金银珠宝等消费疲软，分别同比下降7.6%、6.2%、7.2%；家具、建材等住房类相关消费分别同比增长1.3%、6.0%，低于上半年0.8个、4.3个百分点。网上消费保持活跃，限额以上单位通过公共网络实现的零售额同比增长37.3%，较上半年高4.4个百分点，拉动全市社会商品零售总额增长1.4个百分点。

外贸稳中趋缓。在笔电、集成电路等电子产品出口低迷影响下，1—9月重庆外贸进出口总值为6259.5亿元，同比增长8.5%，较上半年和全国同期低4个、1.4个百分点，自4月以来首次低于全国平均水平。外贸出口同比增长11.5%，较上半年放缓8个百分点，其中笔电出口增速由上半年的8.6%回落至-0.4%。汽车、游戏机及其零附件出口增势强劲，出口额分别同比增长73.4%和45倍。在集成电路、金属矿砂等大宗商品拉动下，进口同比增长3.3%，较上半年提高2个百分点。对“一带一路”沿线国家进出口稳步增长，其中随着RCEP实施，对RCEP其他成员国进出口1957.7亿元，同比增长12.8%，进出口额占全市比重达到31.3%。利用外资有所增长，1—9月实际使用外资12.2亿美元，同比增长13.9%。

（三）财政金融平衡矛盾增大

财政收支压力较大。受宏观经济低迷、组合式减税政策等因素影响，全市财政收支平衡压力显著增加。1—9月，一般公共预算收入、税收收入分别同比下降4.3%、11.2%[1]，均连续6个月负增长。其中，1—9月，新增减税降费及退税缓税缓费超570亿元，较好促进了企业恢复发展。从主要税种看，增值税、企业所得税分别同比下降10.7%、9.7%；受房地产市场低迷影响，城市维护建设税、契税分别同比下降11.3%、51.1%。一般公共预算支出同比增长3.9%，其中农林水、教育、卫生健康等民生领域保持增长态势。

信贷融资需求放缓。市场主体对经济预期不足，融资需求减弱、储蓄意愿增强。从贷款看，全市人民币贷款增速自2021年以来逐月放缓，9月末余额为49017.65亿元，同比增长7.8%，较上半年低1.1个百分点。受房地产开发贷、个人房贷等缩减影响，中长期贷款、个人贷款及透支分别同比增长5.1%、2.1%，较上半年放缓0.2个、3.2个百分点。从存款看，人民币存款余额为48200.15亿元，逆势同比增长9.5%，较上半年提高2个百分点，其中企业存款、居民存款分别同比增长7.8%、11.2%。

（四）就业双创形势基本稳定

就业形势稳中有忧。随着稳就业政策持续加码，1—9月重庆城镇新增就业60.5万人，同比增长1.3%；就业帮扶成效显著，零就业家庭保持动态清零，11.58万名困难人员就业，同比增长17.1%。但就业压力仍较大，失业保险领金人员同比增长10.8%。双创形势总体稳定。市场主体保持增长，1—9月，全市新登记市场主体42.8万户，同比增长4.0%，市场主体注销登记25.4万户，市场主体总量达到336.0万户。创新型企业加快发展壮大，2022年全市新增国家级专精特新“小巨人”企业139家，总量达到257家，居西部第二位；新增市级专精特新企业1579家，总量达2365家。

（五）区域经济发展特色凸显

“一区两群”总体呈现差异化、特色化发展趋势。主城都市区工业、投资亮点突出，现代服务业集聚发展。中心城区战略性新兴产业加速布局，江北新能源汽车、大渡口生物医药、九龙坡铝新材料、巴南新型显示器等产业增势较好，其中江北、大渡口工业增加值分别同比增长18.0%、17.9%，增速居全市第一位、第二位。主城新区投资增长势头较强，各区投资增速均高于全市平均水平，其中江津、綦江、大足工业投资增速均超过10%。随着国际消费中心城市、西部金融中心、国家级物流枢纽加快打造，现代金融、物流、商贸等加速发展，其中江北嘴区域性以上金融总部达到92家，港口型国家物流枢纽货物吞吐量同比增长22%。渝东北三峡库区城镇群绿色工业、投资增速较快，物流服务能力不断提升。随着生物医药、新材料等绿色工业加快发展，万州、云阳、奉节、垫江、忠县等工业增加值增速均高于全市水平，其中在万博特铝新材料等拉动下，万州工业增加值同比增长14.0%，居全市第三位。在县城城镇化补短板强弱项政策、产业项目建设等推动下，云阳、丰都、垫江、巫溪等投资增速在10%以上。万州打造全国性综合交通枢纽取得新进展，万州机场航空口岸正式对外开放。渝东南武陵山区城镇群绿色工业、生态旅游发展较好。特色资源产业加速发展，秀山、黔江生物医药产值增速保持在18%以上，彭水清洁能源、武隆页岩气产业运行良好。在乌江画廊文旅示范带、武陵山区民俗风情生态旅游示范区建设加快带动下，旅游业恢复向好，其中1—9月武隆、酉阳游客接待量保持两位数增长。

（六）价格指数呈分化走势

1—9月，全市消费者物价指数（Consumer Price Index，CPI），生产价格指数（Producer Price Index，PPI），工业企业原料、燃料、动力购进价格指数（Purchasing Price Index of Raw Material，Fuel and Power，PPIRM）分别同比增长1.9%、3.4%、6.2%。具体看，CPI较上半年上涨0.5个百分点，八大类商品价格“七升一降”。食品和非食品交通价格是推动物价上涨主要因素，其中在蔬菜、水果、猪肉价格走高带动下，食品烟酒价格同比上涨2.9%；受油价高位运行影响，交通通信价格涨幅超过6%。在部分国际大宗商品价格回落、市场需求不振等因素影响下，工业品价格整体下行，PPI、PPIRM分别较上半年回落1个和1.8个百分点，但其中原料出厂价格指数仍保持7.1%高位，制造业成本压力依然较大。

二、存在的问题

（一）经济内生增长动能不足

由于市场主体信心减弱，重庆投资、消费增长缺乏后劲。一是投资增长动力偏弱。受政府财税收入减少、防疫等重点领域支出压力大、城投平台融资受限等影响，基础设施投资增长后劲和带动性值得关注。民营企业信心不够，政府投资撬动效应有限，营商环境有待优化，民间投资后续跟进堪忧。房地产市场探底，是否回稳仍有待观察，投资持续低迷状态短期内难以得到改善。1—9月，全市新开工项目计划总投资、投资资金来源分别同比下降26.3%、6.7%，投资增长后劲不足。二是消费结构性矛盾突出。重庆汽车、油品等出行类消费比重超过13%，其余消费占比相对较小，对全市消费增长支撑作用不足。若扣除出行类消费，重庆社会商品零售总额增速仅为0.2%。同时，受疫情、居民压缩非刚性消费等因素影响，文旅、娱乐等服务消费依然低迷，其中城市影院票房收入同比下降24.1%。

（二）工业经济增长面临挑战

当前重庆工业经济运行短板和束缚较多，增长形势仍不容乐观。一是电子产业增长后劲不足。约占全市工业1/3体量的电子信息产业增速持续放缓，给重庆传统支柱工业拉响警报的同时，也凸显出原来顶起重庆支柱产业半边天的电子信息产业所处产业链环节层级低、升级换代慢、核心配套少、可替代性强等问题，发展前景存在隐忧。二是工业新动能培育滞后。与上海、武汉、成都等城市相比，重庆对生物基因、低碳经济等新兴产业招商引资、培育不足，新能源汽车、光伏等产业配套不完善，进入产业新赛道相对滞后。在工业和信息化部公布的507家单项冠军企业、培育企业和单项冠军产品名单中，重庆仅4家企业上榜，上榜率不到1%，在全国排第18位。三是能源综合保障能力不强。重庆电力、煤炭等能源自给率低，其中电力自给率仅70%左右，低于全国平均水平；加之与国家骨干能源网络互联互通水平不足，电力、天然气等调峰能力不强，工业经济稳定运行的能源保障问题较突出。

（三）营商环境仍需持续优化

与市场主体期盼相比，重庆营商环境仍有较大的改善空间。一是市场环境亟须优化。据调研反映，部分区县仍存在市场进入或退出便利化水平不高、企业办理注销破产困难、外资企业国民待遇未完全落实等问题，影响企业发展信心。此外，政府监管数字化水平不高，依法打击市场垄断及不公平竞争行为的及时性和能力还亟待提升。二是政务服务环境仍需继续改善。对企业办事咨询的指导服务，以及政府采购规范性、透明性、公平性等方面有待增强，教育、医疗等公共服务配套仍不够健全，营商环境不优不利于全市产业招商引资。三是惠企政策广度力度不够。企业反映政策主要关注新招商企业，存量企业几乎无政策可享受，承诺政策不能及时兑现，企业获得感偏低。面向中小微企业政策门槛高、要求多，达到申报的规模、税收等条件困难，难以享受到国家政策红利。

（四）开放经济发展存在隐忧

随着国际环境不稳定性上升，重庆开放经济发展面临更大的风险挑战。一是外贸订单获取难度增大。当前国际需求总体疲软，9月我国PMI新出口订单指数为47.0，连续17个月处于收缩区间，手机、笔电等外向型产业增长压力加大。疫情下外贸企业出国拜访客户、商务谈判等减少，面临老客户流失和新客户开发难问题。同时，截至9月底，美元兑人民币累计升值达到12.9%，外贸企业进口成本增大，进口需求受到抑制。二是稳外资、引外资难度增大。全球经济下行导致外商投资意愿减弱，各地招商引资竞争加剧；加之展会项目推介、外商实地考察等招商渠道不畅，外资新项目减少。1—9月合同外资同比下降14.5%左右，连续18个月负增长。三是服务贸易恢复较困难。跨境旅游是重庆服务贸易最大来源，占比超过60%，1—9月全市境外游客接待量同比下降30%以上，成为服务贸易低迷主要因素。同时，随着进出口增速放缓和国际运费回落，运输、结算、报关等传统服务出口收缩，国际展会、赛事等数量及规模减小也对服务贸易带来一定负面影响。

（五）稳定社会就业压力较大

在宏观经济增长动能不足背景下，全市就业增收矛盾更加突出，保障和改善民生难度增大。一是企业用工需求不足。当前实体经济生产经营困难，企业用工需求有所减弱。据监测，8月全市企业社保参保人数较上月减少22.5万人，9月企业在岗员工较上月减少0.45万人[2]，房地产、商贸服务等行业失业情况较为突出。二是重点群体就业压力持续增大。重庆应届高校毕业生、返乡农民工人数创近年新高，就业保障难度更大。截至9月末，全市离校未就业高校毕业生同比增长1.1倍，新登记失业人员同比增长7.3%。三是就业压力带来的社会民生问题凸显。在经济下行背景下，居民就业增收乏力，叠加粮油、食品等生活必需品价格的持续上涨，低收入人群、大学生等就业困难群体生活压力增大。同时，就业不足还易引发经济、金融、治安等一系列衍生风险。

三、经济运行环境分析及预测

（一）世界政经局势错综复杂

俄乌冲突、通胀高企、货币加速紧缩正导致全球经济陷入衰退。权威机构普遍下调全球经济增长预期，其中，IMF（10月）、WTO（10月）、世界银行（10月）、OECD（9月）分别预计2023年全球经济增长2.7、2.3%、2.2%、1.9%，均较2022年预测值大幅放缓。全球经济体普遍面临下行风险，美国受物价高企、货币金融环境收紧等影响，经济衰退迹象明显；欧洲经济前景持续恶化，生产活动和生活成本将遭受能源短缺较大冲击；日本经济仍显疲态，面临日元贬值、贸易逆差、债务高企等多重压力；新兴经济体增长动力普遍减弱，需求不足、流动性收紧将加剧经济下行风险。为应对通胀，全球货币紧缩步伐加快，特别是美国激进加息，将加剧全球金融市场震荡，加深新兴经济体通胀压力和经济金融脆弱性。全球供应链瓶颈难以明显改善，国际贸易投资仍将遭受贸易保护和单边经济制裁、全球经济放缓等多重影响，OECD（10月）认为2023年全球货物贸易增速将由2022年的3.5%回落至1%。国际地缘政治冲突和安全局势更加紧张，大国战略博弈更趋激烈，能源危机、粮食危机、气候变化等一系列挑战增多，将加剧全球经济发展环境的复杂性、严峻性和不确定性。

（二）国内经济强化稳增长调控力度

2023年，我国经济将延续恢复态势，但仍面临疫情反复、外部环境更趋复杂、内生动力不足等制约，恢复基础尚不牢固，三重压力不断增大。作为贯彻党的二十大精神开局之年，将全面贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，推动扩内需与深化供给侧结构性改革有机结合，加强跨周期宏观调控，促进经济稳定恢复增长，预计全年GDP增速保持在4.5%～5.5%区间[3]。财政政策精准发力保市场主体和扩大投资，将通过加强跨年度预算资金使用、扩大专项债规模、积极盘活存量资产等方式拓展财政资金来源，支持重点领域发展。货币政策保持流动性合理充裕，将强化结构性货币政策工具使用，加大实体经济融资支持力度，推动人民币汇率保持基本稳定。投资继续发挥托底作用，一批重大项目建设将提前启动，发力新基建、新能源、先进制造业、乡村振兴等领域，阶段性实施先行用地审批承诺等安排将全力保障重大项目用地需求。产业政策聚焦产业基础再造和重大技术装备攻关，对企业技改和设备更新等方面的支持将明显加强，战略性新兴产业融合集群、专精特新企业发展将获得重点支持。就业政策围绕就业补贴、社保补贴、公益性就业、就业服务等方面对高校毕业生和农民工等重点群体的就业支持力度明显增强。深层次改革开放扎实推进，将实施自贸试验区提升战略，构建面向全球的高标准自贸试验区网络，深度参与全球产业分工与合作。乡村振兴全面推进，新农村建设将在人居环境治理、农村住房品质提升等方面不断发力。区域政策将更加发挥城市群都市圈的协同作用，加快形成区域间要素流动、发展动力传导通道。

（三）重庆经济动力与压力并存

重庆深入贯彻落实国家重大发展战略，积极推动成渝地区双城经济圈建设，促进“一区两群”协调发展，经济发展的韧性和动力较强。从发展机遇看，我国持续加大创新支持力度，强化产业链自主可控能力建设，相关政策导向有利于西部（重庆）科学城、两江新区等开发平台加快创新载体和创新主体培育，大力扶持高新技术企业、专精特新企业集聚发展；我国推动制造业高端化、智能化、绿色化发展的相关举措，将助力重庆传统产业向智能制造转型，加快新能源汽车、电子核心部件等重点领域外引内培，打造世界级智能网联新能源汽车产业集群；中欧班列、西部陆海新通道高质量发展深入推进，中新互联互通项目、自贸试验区制度型开放探索加快，将助力重庆深化改革开放，拓展经济发展空间；我国推动系列稳经济大盘政策细化落地，有助于重庆扩投资、促消费、提振市场主体发展信心；成渝地区双城经济圈毗邻地区合作不断深入，将助力重庆加快产业分工协作发展。但重庆经济也面临一定挑战，开放型经济发展受到外需不足制约，新兴产业项目、创新资源、人力资源等引入面临激烈区域竞争，金融、物流、能源等要素支撑能力依然较弱，营商环境和产业生态仍待优化培育。

（四）2023年经济预测

根据《重庆市宏观经济预警系统》《重庆市宏观经济短期预测系统》，综合考虑当前重庆经济面临的外部环境和疫情的不确定性，预计2023年全市GDP同比增长约6.5%～7.5%，全口径工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口同比增速分别为6.8%～7.0%、7.0%～8.5%、8.0%～9.0%、6.5%～7.5%，居民消费价格指数同比上涨约2.5%～3.0%。

四、对策建议

当前重庆经济恢复基础仍不稳固，应深化改革推动制度型开放，持续改善营商环境，切实提振企业发展信心，激发市场活力。适当延长、保留相关稳增长政策措施，稳住混合发展动力，着力扩大有效需求，多渠道保障和改善民生，提升发展质量，保持经济运行在合理区间。

（一）持续推动营商环境优化，增强民营经济发展活力

持续优化改善营商环境，有效提升城市竞争力。一是营造公平竞争市场环境。落实内外资、大中小企业公平待遇，探索放宽重点领域外商投资准入限制，及时发现并推动破除各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒。加强国有企业市场公平竞争审查，探索开展沙盒监管、触发式监管。二是全面改善政务服务。进一步优化工程建设审批流程，梳理解决“政策互相冲突、审批互为前置”问题，加快提高电子证照使用率，推动工程建设审批服务“一网通办”。推进“互联网+监管”工作，探索移动监管、远程监管等非现场监管方式，推进“双随机一公开”监管全覆盖，推广信用承诺制度。三是营造良好民营经济发展生态。常态化落实领导干部挂点联系民营企业工作常态机制，及时掌握企业发展的最新情况和发展诉求，了解并推动解决企业生产经营存在的问题，为民营企业发展营造良好环境。搭建推广“不来即享”惠企政策服务平台，保证惠企政策“能享尽享”，对政策兑现进度缓慢的项目及时督促整改。

（二）坚持稳投资与促消费并重，持续激发内需潜力

积极扩大有效投资规模，加快消费需求释放，增强内需增长动力。一是充分发挥投资关键作用。抢抓国家宏观政策窗口期，以成渝地区双城经济圈建设为契机，联动川渝协同策划一批跨区域重大项目，促进项目接续滚动、梯次推进。提前启动一批“十四五”规划重点事项，强化项目建设的资金、土地等要素保障，加密调度市级重大项目，组织在全市开展投资“春季冲锋、夏季攻势、秋季攻坚、冬季突击”行动，力促加快形成实物工作量。运用阶段性财政贴息、政策性金融工具等举措，支持经济社会发展薄弱领域设备更新改造。持续聚焦“保交楼”“保民生”，妥善化解房企债务风险，督促停缓建项目尽快开复工，推动房地产开发投资回稳。二是促进消费持续恢复。加快推进国际消费中心城市建设，大力培育中高端消费市场，增加国际优质消费品和高端产品供给，营造消费良好氛围。精准实施疫情防控和促消费政策，推动各级各类消费券提量扩围，策划开展一批覆盖全域、惠及全民的消费促进活动，加大对中低收入群体的消费补贴力度，增强消费市场活力。鼓励企业开展汽车、家电等大宗商品更新换代、以旧换新活动，充分挖掘消费潜力。

（三）聚焦重点领域和关键环节，增强工业发展动能

全力推动传统产业改造升级和新兴产业引进培育，增强工业经济发展混合动力。一是推动重点支柱产业转型升级。推动电子、汽车产业补链延链强链，提升重点零部件本地配套能力，增强产业链安全性稳定性。加快生产线数字化智能化改造，提升传统产业生产制造工艺水平，促进传统产业、产业园区转型发展。深挖消费需求，丰富汽车、电子等产品种类，提升高端产品份额，增强产品市场竞争力。二是加快培育工业新动能。加强领军企业、“专精特新”企业、隐形冠军企业的培育引进，畅通政府、科研院所、企业等多方创新参与渠道，强化产业链上下游企业合作，引导产业成链、成群发展。加强低碳经济、生命基因、航空航天等领域招商和产业培育，促进新兴产业发展壮大。三是强化能源供应安全保障。稳定外煤入渝保供渠道，加快推进水电、页岩气等清洁能源开发，提速推进疆电入渝、渝西页岩气开发等能源项目建设。加强应急备用和调峰电源能力建设，重点防范严重自然灾害和极端外力破坏等可能引发电网大面积停电的风险，强化保障工业用电。

（四）深化对外开放和区域协作，拓展经济发展空间

深化开放体制机制创新，全力稳外贸稳外资，激发开放经济发展活力。一是着力推动制度型开放。充分发挥自贸试验区、中新互联互通项目、两江新区、综保区等开放平台，以及服务业扩大开放试点、国际消费中心城市建设等试点示范作用，积极对接RCEP、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（Digital Economy Partnership Agreement，DEPA）等国际经贸规则，加大在服务贸易、数字服务、跨境数据流动、通道建设等领域的开放制度创新。二是加大稳外贸、稳外资力度。加快东南亚、非洲等市场开拓，帮助外贸企业赴海外争取订单，促进笔电、手机、新能源汽车等优势商品出口，加大矿产、粮食等大宗商品进口，加快市场采购、跨境电商等新模式发展。深化金融、医疗等服务业外资准入门槛，强化精准招商引资力度，积极引进外资总部企业，提升外资吸引力。三是推进区域协调联动发展。充分发挥成渝双核带动作用，强化区域间产业链群协作，推动产业合作示范园区建设，增强区域经济发展合力。健全“一区两群”对口协同发展机制，促进各类要素合理流动和高效集聚，提升全市发展协同性整体性。

（五）着力稳岗拓岗和优化服务，促进居民就业增收

多措并举稳就业、促就业，筑牢民生保障底线。一是保障重点群体就业增收。将当前就业困局转化为全市人才资源结构改善契机，鼓励市内机关企事业单位、科研院所结合自身发展需求，面向高校毕业生等高能级人才，开发一批工作岗位，并由政府给予一定成本补贴支持。加强以工代赈、乡村振兴项目等用工推介，促进返乡留乡农民工、脱贫人口就地就近就业。二是加大失业人员就业帮扶力度。开展就业援助月、春风行动等专题帮扶活动，对地产、建筑、商贸服务等困难行业失业人员，加强职业指导、技能培训和岗位推荐，促进其转岗就业或灵活就业。加大失业保险援企稳岗政策力度，大力推行“免跑即领”“免证即办”“免登即发”，强化失业人员保险保障。三是加大低收入困难群体救济力度。加强城市、农村低收入困难人群监测，扎实做好贫困人口精准帮扶工作，加大城市中低收入人群财政转移支付及救济力度，为登记失业人员、低保家庭人员发放临时生活补贴。常态化开展送温暖活动，帮助解决贫困户生活实际困难。

［重庆市综合经济研究院（重庆市经济信息中心）宏观经济课题组

主研：易小光　丁　瑶　余贵玲　罗丛生　张　超　张　佳

施小兰　杨　梅　陈　可　贺诗倪　赵　飞　成秋明

夏梁颖　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

执笔：张　超　张　佳　施小兰　杨　梅］

---

[1]均为扣除留抵退税因素后数据。

[2]数据来源于重庆市就业局对全市3130户企业监测情况。

[3]结合IMF（10月，4.4%）、亚洲开发银行（9月，4.5%）、国家信息中心经济预测部（11月，5.2%左右）、重庆市综合经济研究院等机构和专家预测综合判断。